义乌市发展和改革局局长 骆华勇

我受市人民政府委托，向人大常委会报告2008年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、国民经济和社会发展主要预期指标进展情况

今年以来，全市认真贯彻落实市委十二届三次全会精神和十三届人大二次会议的各项决议部署，坚持以科学发展观统揽全局，深入开展“解放思想、创业创新”大讨论活动，切实推动经济结构调整和发展方式转变，全面加快和谐社会建设，保持了经济社会平稳健康发展。十四项主要预期指标进展如下：

1、全市地区生产总值(GDP)计划增长12%以上。上半年实际完成222.9亿元，同比增长13.6 %。

2、财政总收入计划增长18%以上。上半年实际完成35.8亿元，同比增长25.5%；其中地方财政收入19.1亿元，同比增长27%。

3、全社会固定资产投资额计划增长10%以上。上半年实际完成58.6亿元，同比增长13.7%，其中全部限额以上固定资产投资完成51.3亿元，同比增长15.6%。

4、居民消费价格指数(CPI)全年计划为104左右。上半年实际为109.2。

5、全社会消费品零售总额计划增长15%以上。上半年实际完成96.2亿元，同比增长18.8%。

6、外贸自营出口总额计划增长15%以上。上半年实际完成8.49亿美元，同比增长12.4%。

7、城镇居民家庭人均可支配收入计划增长8%以上。上半年实际为15447元，同比增长16.5%。

8、农村居民人均纯收入计划增长8%以上。该指标为年度统计指标。上半年农民人均现金收入6929元，同比增长16.2%。

9、人口自然增长率计划控制在6‰以内。上半年实际为3.11‰。

10、城镇登记失业率控制在2.7%以内。上半年实际为2.55%。

11、全年计划净增城镇就业人数9500人以上。上半年实际净增5676人。

12、万元生产总值综合能耗计划下降4.5%。上半年实际下降4%左右。

13、化学需氧量排放量(COD)计划下降3.5%。上半年实际下降4.48%。

14、二氧化硫排放量(SO2)计划下降3.2%。上半年实际下降4.2%。

二、经济社会发展的主要特点

上半年我市经济社会发展呈现出“总体平稳、增速放缓、结构趋优、民生改善”的态势，具体表现在四个方面：

(一)国民经济保持平稳增长，发展计划落实总体较好

三次产业协调发展。三产比例调整为2.2 ：43.9：53.9，一、二、三产业增加值分别增长6.5%、12.2%和15%。实现农业总产值7.2亿元，同比增长24.2%，扣除价格因素实际增长6.9%。完成早稻种植面积8102.5亩，增长30.7%，生猪存栏量增长15%。累计发展农机专业合作社11家，病虫害防治社会化服务组织11家，建立国家级马铃薯高产万亩示范基地1个，新增规模流转土地7265亩，新增市级农业龙头企业26家，确定72家市级无公害基地培育对象，省规模最大的农副产品深加工项目(黄桃浆加工出口)落户我市；实现工业总产值416.5亿元，同比增长7.8%，其中规模以上企业工业产值214.4亿元，同比增长16%，销售产值、利税、利润同比分别增长16.1%、17.2%、15.2%。被命名为中国合成革工贸基地，3家企业获准参与国家标准制定，启动饰品行业企业联盟标准制定工作。新增驰名商标30件(司法认定)、浙江省著名商标12件、金华市著名商标42件；服务业发展稳中趋快，实现税收22.9亿元，同比增长39.4%，占全部税收的66.8%。国际商贸城三期、新副食品市场和家具市场建设进展顺利，市场信用分类监管经验在全国推广，商位使用权质押贷款运作启动，发布中国首个“市场信用指数”，中国小商品城被评为全国信用示范市场。物流、会展、旅游等现代服务业保持较强增势。内陆口岸场站一期工程开工建设，国际物流中心集装箱作业量达19.34万只标准箱。举办各类展会19个，同比增长27%，实现成交额40多亿元，成立市会展管理办公室。接待游客280.91万人次，其中境外游客15.5万人次，分别增长14.7%和16.2%。

三大需求结构改善。消费需求基本稳定，市场物价涨幅较大。随着收入的稳步提高，城区商业网点的不断完善以及农村连锁超市、放心店的推广普及，城乡居民消费能力不断提高，消费结构趋于优化，城乡居民人均消费性支出逐步增加，食品、衣着、居住、家庭设备、医疗保健及教育文化娱乐服务等消费项目成为居民消费热点。固定资产投资增幅回升，项目投资拉动明显，完成投资31.8亿元，同比增长24.4%，房地产投资完成19.5亿元，同比增长3.5%。基础设施投资较快，农村固定资产投资力度进一步加大。工业投资持续走低，工业性投资14.4亿元，同比仅增长0.5%，备案技改项目投资同比增长9%；对外贸易增长平缓，完成外贸进出口总值9.35亿美元，同比增长14.3%，进口和加工贸易出口增长较快，同比分别增长38%和42.3%。新增浙江省出口名牌1个、金华市出口名牌6个、义乌市出口名牌8个。合同利用外资3595万美元，实际利用外资2144万美元，新批外资项目27个，3家企业境外投资总额1025.6万美元。

财政金融运行稳健。财政收支持续快速增长，完成财政总支出12.69亿元，同比增长27.5%，民生支出保障有力，公共安全、环境保护、科技、教育、卫生、文化体育、社会保障和就业分别增长26.5%、29.2%、25.3%、13.8%、117%、154.3%、59.4%。6月末金融机构存款余额增长19.4%，新增存款121.7亿元。贷款余额增长16.7%，新增贷款68.1亿元。城乡居民储蓄存款余额增长19.3%。交通、中信、浦发等三家银行相继开业，招商银行金华义乌支行获准筹建。

(二)着力改善民生，和谐社会建设全面推进

扎实推进十大实事。把十大实事的实施作为推进和谐社会建设的主要抓手，放在政府工作的重中之重，层层落实责任，强化督查考核，确保十大实事55个分项都有序推进，其中部分实事项目已经完成。

积极发展社会事业。继续深化全国区域教育均衡发展特色示范市创建工作，有效促进城乡教育均衡发展。在建学校10所，再次扩大免费义务教育的范围和额度，新增教育共同体5个，51所学校参加联校行动计划，接收3.6万外来建设者子女入学，新批新加坡新义教育控股有限公司在我市筹办伊顿国际学校。完善公共卫生管理服务机制，启动公共卫生应急指挥系统建设，健全城乡社区医疗卫生服务体系，全面开展第二轮参保农民健康体检工作。推进文化大市建设，开工建设新广电中心，游泳馆、图书馆和档案馆工程进展顺利。启动佛堂古镇保护利用开发工程，开展文物和非物质文化遗产普查和保护。送文化下乡185场次，新建“文化信息资源共享服务点”3个。

稳步提高社会保障水平。完善社会保障制度，加大财政补助力度，从政策上实现了社会保障全覆盖。城乡低保标准提高到每人每月300元和180元。城乡居民医疗保险财政补助标准由原来的每人每年54元提高到140元。截止6月底，参加城镇职工基本养老保险194982人、城镇职工基本医疗保险103220人、失业保险97048人、工伤保险260049人、女工生育保险35673人、被征地农村居民养老保险162939人、城乡居民大病医疗保险543241人、城乡居民养老保险5257人。

深化“平安义乌”建设。开展安全生产大检查和百日督查专项行动，继续扎实推进安全生产大检查大整治。深入开展产品质量和食品药品安全专项整治，扎实推进“食品药品放心工程”，深化、创新、提升国家食品安全示范市建设。加大对重点商品的检查力度，严厉打击哄抬物价行为，营造安全健康的市场消费环境。强化社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，加强国家安全工作。完善大调解工作机制，加强信访工作，建立维稳、综治、信访“三位一体”的全员责任制。

(三)加强政府引导和服务，经济社会发展环境得到改善

创业创新能力进一步增强。深入开展“解放思想、创业创新”大讨论活动，积极培育新的创业主体，推进创业主体多元化，激发全民创业活力，形成“干部创事业、能人创实业、百姓创家业”的良好氛围。市领导牵头重大课题调研破解发展难题，攻坚破难活动取得了阶段性成果。科技创新能力提升，实施省科技计划项目3个，申报立项省新产品18个、国家火炬计划项目12个，新征集筛选市级科研项目12个，新认定市级高新技术企业3家、科技型企业4家，推荐申报省科技型企业7家、创新型试点企业2家。启动行业区域创新中心建设，筹建义乌创意产业园，新认定市级企业研发中心10家，推荐申报省高新技术研发中心4家。

政策环境进一步优化。今年相继出台了《关于加快商贸服务业发展的政策意见》、《关于加快外向型经济发展的若干政策意见》、《关于加快推进农村土地承包经营权流转的若干意见》、《关于进一步加快发展城乡社区卫生服务的意见》、《关于促进养老服务业发展的意见》、《义乌市城乡居民医疗保险实施办法》、《义乌市被征地农村居民养老保障暂行办法》和《义乌市城乡居民养老保险实施办法》等新的政策。

城市建设管理水平进一步提高。截至6月30日，全市在册户籍人口718900人，共登记在册暂住人口1114820人，与上年同期相比上升8.37%，外来人口数量再创历史新高。新增外商投资企业及分支机构46家、外国企业常驻办事机构279家、港澳台个体户8家，同比分别增长19%、43%和13%。城市化水平达到75.2%，中心城区面积84平方公里，增长13.1%，城市人均公共绿地面积9.86平方米，增长4.6%。城市生活垃圾无害化处置率达100%，城市生活污水处理率达89.5%。被命名为国家园林城市、国家食品安全示范市，顺利通过国家生态城市考核验收。

(四)新农村建设再出新招，城乡统筹发展跨入新阶段

实施新农村建设十大推进工程。市委发[2008]2号文件要求：大力实施新农村建设十大推进工程，争取到2020年在全省乃至全国率先形成城乡经济社会发展一体化新格局，把义乌建设成为市域一体、布局合理、功能完善、统筹发展的现代化城市。出台《关于全面推进农村新社区建设实施细则》，强调“村庄整治抓档次，旧村改造搞创新”，并相应提高财政补助奖励标准。

开展示范村、特色示范村建设。现有省级“全面小康建设示范村”17个，市级“全面小康建设示范村”40个。新开展村庄整治村76个，13个村完成穿衣戴帽工程。大力实施“绿色村庄”工程、“池塘净化”工程和农村生活污水治理工程，85个村基本完成绿色村庄工程建设，605个村完成1093口池塘治理，农村生活污水治理工程81个村已通过验收、36个村已完成建设、85个村正在实施中。

启动统筹城乡综合配套改革。我市被省委、省政府确定为省级统筹城乡综合配套改革试点，已完成试点总体方案编制，并经省发改委同意报送省政府审批，目前正在着手制定实施意见。

三、重大建设项目计划执行情况

(一)市重点建设项目前期工作进展情况

今年列入年度市重点工程前期项目计划的项目共有31个，其中：年底前要求完成初步设计批复等前期工作的项目11个，完成规划论证等前期准备工作项目20个。在国家进一步加强宏观调控的大背景下，由于项目报批的前置条件增加，建设用地落实难度加大等因素，部分项目的前期工作进度缓慢，未能达到计划进展要求。具体情况为：内陆口岸与环城路连接线(西城路延伸)、义乌内陆口岸场站建设二期等2个项目完成了初步设计编制和论证；义乌市行政许可服务中心、文化基础设施二期工程、义乌至兰溪公路义乌段、长堰水库除险加固工程等4个项目完成了可行性研究或项目建议书的编制、论证或审批；16个项目开展了大量的前期工作并取得一定的进展；9个项目因受各种因素影响，进展比较缓慢。

(二)市重点工程实施项目进展情况

今年我市共安排重点工程实施项目70项(其中续建39项，新建31项)，项目总投资291.6亿元，08年计划投资82.05亿元，上半年累计完成投资15.86亿元，占年度计划的19.33%。70项实施项目85个分项中，尚有37个子项尚未开工建设，占总数的43.5%左右。具体情况为：39项续建工程50个分项中，有42个分项开工在建，总体建设进展比较顺利，基本能够实施无障碍施工，中心菜市场等8个分项尚未开工；31项新建工程35个分项中，新会展中心等6项已主体开工或土石方工程开始施工，29个子项尚未开工建设，多数要求年内开工，前期工作正在有序推进。

(三)我市省重点建设项目进展情况

我市有27个项目列入2008年省重点建设项目，其中工业企业投资项目10个，农业产业投资项目1个，新农村建设投资项目1个，以上12个项目概算总投资为24.46亿元，其余15个为政府投资的基础设施和社会发展事业项目，概算总投资为60.63亿元。27个项目中续建项目23个，新增项目4个。政府投资项目年度计划投资4.59亿元，上半年完成投资1.91亿元，占年度计划的41.6%。目前已经开工建设的项目有8个，正在进行招投标的项目有3个，完成项目审批工作但未能开工的项目有12个(主要是工业项目)。

四、计划执行过程中出现的困难和问题

(一)计划执行中不确定因素增多，部分预期指标进展不佳，完成年度计划目标困难压力较大。

一是居民消费价格指数(CPI)预期难以实现。受美元大幅贬值、国际原油价格持续暴涨和国内雪灾、地震灾害等综合影响，上半年居民消费价格、社会零售价格、农业生产资料价格等三大指数大幅攀升，同比分别上升9.2%、10.4%和19.6%。虽然前5月物价环比涨幅呈逐月下降趋势，但由于蔬菜、粮食及生产资料等价格的上涨冲销了猪肉等食品价格下降所带来的利好，致使6月份的CPI出现反弹。分析下半年价格运行的趋势，仍然存在较大的不可测性，影响价格走势的环境因素依然复杂，国际原油、粮食价格持续走高，美元贬值、人民币升值的不可预见，生产资料价格上涨的动力充足，输入型通胀仍将延续，而且在油、电等价格上涨的前提下，居民和企业对其它物价上涨的预期将更加强烈，可以说下半年物价变化的整体趋势仍难以明显改观，涨幅反弹的压力较为明显，CPI下行阻力仍然很大。 （下转第１１版）

（上接第１０版）

二是实现自营出口增长预期压力明显。上半年外贸出口出现较大的起伏，企业与市场出口明显下滑，自营出口增幅同比回落15.3个百分点。主要原因有三个方面：一是国际贸易条件发生变化。如美国次贷危机影响、国际需求增长放缓、美元对人民币汇率走低、世界贸易主义势力有增无减等；二是受国家宏观调控影响。去年系列外贸政策调整的后续作用显现、人民币不断升值、原材料涨价、劳动力成本上升、企业融资困难、外商签证难等因素叠加，使出口利润空间严重挤压，出口大单和长期订单明显减少，部分中小企业缩减或停止外贸生产；三是自身贸易结构上存在不足。我市大部分企业处于产业价值链低端，出口商品普遍缺乏技术含量，可替代性强，产品附加值不高，在国际市场很难做到提价销售。出口企业研发能力不强，上半年1000多项技术性贸易措施出台，严重阻碍了我市企业出口，尤其是服装、纺织、玩具、饰品、工艺品等行业受冲击更大。此外，外贸出口商品及国外知识产权案件逐步增多，海关检验检疫较以往更为严格。下半年外贸形势依然严峻，要实现增长15%的预期目标任务艰巨。

三是完成人口自然增长率预期目标尚需努力。《省条例》修改后取消了农村一女户生育第二胎的生育间隔限制，取消了晚婚晚育的强制条件，因征地农转非人口第一胎生女孩的生育政策也即将调整，受这些政策性因素影响，人口自然增长率控制在6‰以内的预期可能要突破。

(二)经济发展环境趋紧，下行压力增大，特别是工业企业成本上升利润下降明显。

一是国民经济步入周期性调整。上半年经济运行总体平稳，但受国际经济增长趋缓，国内宏观环境趋紧等诸多不利因素的影响，困难和压力明显增大，不可避免地呈现出缓慢回落态势，国民经济运行整体上进入一个新的调整周期。从宏观数据看，工业生产和投资、出口、消费继续保持增长，但扣除物价上涨因素，实际增幅均呈下降趋势。GDP增速比去年同期回落2.3个百分点，比一季度回落0.5个百分点。从微观主体看，企业家经营信心受挫，发展的积极性下降，工业投资增幅同比下降16.4个百分点。

二是工业企业面临前所未有的挑战。当前经济运行中反映最突出的就是企业成本上升、利润下滑问题。上半年规模以上工业总产值、利税和利润增幅同比分别回落11、2.6和8.6个百分点。从目前形势分析，企业在原有生产经营压力没有减轻的情况下，又增加了新的压力，主要来自于各种成本上涨、外部需求变化和市场的不可预期，企业面临前所未有的挑战。比较突出的新压力有：国际原油价格持续走高，或将引发新的市场恐慌；国内成品油和电力价格上调直接增加企业生产成本。据测算，我市因此将直接增加年支出4亿元；原材料价格上涨速度和频率加快，人民币升值难以预期，企业无法适应；劳动合同法和下半年“五费合征”的实施，明显加重企业负担。据劳动部门测算，我市企业因此将增加劳动力成本60-70%；顺应节能减排和安全生产要求的支出增加以及土地使用税上调的影响。同时，还有资金紧张、土地制约、人才缺乏和劳动力队伍稳定等问题都比较突出。

(三)项目推进存在诸多制约因素，要如期完成年度建设计划，任务非常艰巨。

一是项目前置审批和政策处理难度加大。国家实行严格的土地政策，使重点项目受用地指标和农保区调整政策的制约，部分项目选址和建设用地难以落实，项目前期工作难以深入。部分项目涉及的土地征用、供地、拆迁安置等政策处理工作进展不快，影响工程实施。同时，部分项目投资规模大、技术复杂、设计方案决策时间拖长，项目规划设计方案未明确也是影响重点项目前期工作的原因之一。

二是建材大幅涨价等多重因素影响施工进度。钢材等建材和人工费涨价，部分施工企业经济效益大幅下滑甚至亏损，缺乏施工积极性，消极观望，拖延施工，在工程质量和安全投入上降低标准的现象也时有发生，少数在建工程已处于半停工状态。也有少数项目受条件限制，施工组织难，影响进度。

三是对推进重点建设项目工作认识不足。思想认识不到位，直接影响项目推进工作正常开展，“规划一批，储备一批，开工一批，续建一批，投产一批”的重点项目建设格局难以真正形成。

五、努力实现全年计划的主要措施

面对国际国内经济较多的不确定因素，我们面临的挑战和机遇前所未有。下半年，我们要贯彻落实好省委“标本兼治、保稳促调”的经济工作思路，立足当前，着眼长远，进一步理顺政府、企业和市场的关系，着力创造一个有利于平稳发展和转型升级的环境，帮助企业和市场经营户渡过难关，确保经济平稳协调健康发展和年度预期目标的顺利实现。

(一)充分认识当前形势的严峻性，增强实现平稳健康发展的信心。一方面，针对当前日趋严峻的国际国内形势，要学会从全局来看“形”，从长远来看“势”，始终保持清醒头脑，增强忧患意识，把思想认识统一到中央、省委对经济形势的分析判断和部署要求上来，当前就是要把“保持经济平稳较快发展”放到更加突出的位置，在“防通胀”的基础上“保增长”。另一方面，也要增强发展信心，密切关注宏观经济环境变化，加强对经济运行的判断和分析，及时发现问题并提出相应的政策措施，特别是要集中精力抓好目前突出的工作和任务，确保各项经济社会发展目标的全面实现。

(二)着力缓解企业经营压力，积极引导产业转型升级和结构调整。当前经济下行回调的趋向已不可避免，这是各种外部不利因素共同冲击引起的，问题的关键是要防止过度下滑。当然，解决问题的根本途径还是要走市场化道路，优胜劣汰、适者生存、大浪淘沙是必然选择。而从政府层面来说，当前最需要做的就是进一步提高危机意识，把困难和风险估计得更充分，把帮扶解困和提供服务做得更到位。一方面，要找准工作着力点，顺势而为，努力保持经济总体稳定增长。重点要引导企业进行反周期调节，着力舒缓企业压力，帮助企业尤其是成长性好的企业渡过难关，给予企业做大做优做强的时间和空间。①积极引导企业适应宏观政策基本面，帮助企业平稳渡过缓冲期和困难期。尤其要引导鼓励企业充分利用生产疲软期，强化内部管理，积极开展员工培训，加大科技研发力度，有效增强企业软势力，养精蓄锐，蓄势待发；②继续深化“为企业办实事、解难题、促发展”活动，特别是政府和部门的领导要更多地深入重点企业，增强政府与企业的沟通，鼓舞重振企业家的发展信心。对一些缴税较多、解决就业较好和出现暂时性经营困难的规模企业或成长性好的企业给予重点关注和帮扶；③梳理政策，依法尽量为企业减轻压力，提供保障。加强对企业和项目的土地要素保障，提高工业项目和重大建设项目的开工率，加快项目实施力度。在政府权限范围内，做好一些地方政策及实施意见的调整；④着力改善中小企业的发展环境。进一步发挥财政资金的导项作用，加强对中小企业的科技服务，重视金融对企业的支持和保障，加大对共性技术开发和公共平台建设的支持力度，加强对企业安全生产的监察和整治力度，为中小企业做大做强提供优质环境。另一方面，要着眼长远，抓住倒逼机遇，因势利导，加快推进我市经济转型升级。今年以来，我市以传统制造业和“低、小、散”为特点的产业结构，以出口为主的市场贸易结构，在外部需求减弱、成本急剧上升的市场环境中，竞争优势已大幅削弱，产业转型升级和结构调整势在必行。我们要抓住当前有利的倒逼机遇，尽快研究出台引导经济发展方式转变的政策措施，进一步加强对传统产业改造提升的力度，加大科技投入力度，创新引进人才机制，加快发展现代服务业，制定完善促进现代服务业尤其是生产性服务业发展的政策措施，推进制造业生产性服务业社会化、专业化步伐。

(三)继续强化项目投入和实施，推动投资的适度增长和效益提高。继续优化投资结构，改善投资环境，积极实施项目带动战略，以项目带动用地、资金等要素的配套争取，在确保投资方向、投资结构和投资效益的基础上保持投资总量的适度增长。要加快对传统优势产业的改造升级，在坚持市场配置资源的前提下，充分发挥政府调控职能和政策导向，优化工业投资结构，着力培育新的产业增长点。要集中优势资源重点扶持重点产业，加大闲置土地、低效率用地、改变用途用地的处理力度，提高园区开发水平，切实提高工业项目的开工率和投产率。要贯彻“落地项目抓进度、有地项目抓开工、无地项目抓前期”的项目推进工作思路，建立项目与资金、项目与土地的联动机制。要完善项目库建设，建立投产一批、续建一批、新开工一批、储备一批的项目接续机制，提高投资项目的签约率和开工率。

(四)妥善应对国际贸易形势变化，努力畅通小商品销售流通渠道。受国际经济环境和国家政策“叠加效应”的逐步释放和生产要素价格持续走高的长期影响，外贸出口具有很大的不确定性，因此需要密切跟踪分析出口走势，尽量做到未雨绸缪，趋利避害，妥善应对，努力畅通小商品流通渠道。加强对国际市场研究，积极拓展海外市场，促进出口市场多元化，优化产品出口结构，培育外贸出口新的增长点。加快外贸结构优化调整和外贸增长方式转变，大力发展加工贸易方式的出口，化解出口退税政策调整带来的压力。继续规范外贸经营秩序，优化公平贸易环境，加快建立外经贸信息平台，针对日益丰富的出口质量标准，要进一步完善涉外服务，提高出口企业和市场商户的防范意识和抗风险能力，尽量减少贸易壁垒和政策因素所带来的不利影响。积极扩大紧缺资源性产品、先进技术及设备的进口，力争在进出口贸易领域有新的突破。同时，要企业和市场都要顺时顺势调整战略，在对外贸易平衡发展的基础上做到内外并举，真正做到两条腿走路，形成国内国外两个市场并重共举的产销格局，积极发展转口贸易。积极采取措施，切实降低市场商务成本，千方百计保持市场人气，维护市场繁荣。

(五) 注重物价监管维护市场稳定，切实保障和改善百姓生活品质。在当前物价上涨预期存在极大不确定性的环境下，更要加大对物价上行的预期，同时还应采取多种措施，努力做好维护物价稳定的工作。建立和完善重要商品储备制度、市场供应应急保障体系和价格应急预案制度，保证特殊时期的市场供应。加强对市场主要商品及服务价格的监测与监管，及时研究解决一些苗头性、倾向性问题，贯彻落实好政府对重要商品的临时价格干预政策，通过市场调节与政府调控双管齐下来稳定价格。认真落实扶持农副产品生产的政策措施，增加农业投入和补贴，真正把支农扶农优惠奖励政策落实到位。进一步完善对困难群众的物价补贴措施，建立物价上涨与低收入群众生活补贴的动态联动机制，切实把群众基本生活受物价上涨因素的影响降低到最小，努力保障和改善百姓生活品质。