□ 陈有德 吴森民 颜新香

内容提要

如何加快义乌制造业转型升级是义乌实现“高位突破，高位发展”的重要内容和关键所在。改革开放以来，我市大力实施“贸工联动”、“工业强市”发展战略，工业经济经历了引商转工、由弱到强的发展过程，工业总量不断扩大，结构不断优化，竞争力日益增强。主要呈现如下几个特点：产业集聚的轮廓初步显现，规模企业的拉动作用十分明显，技术创新的能力不断增强，品牌带动的效益初步显现，工业经济外向度日益提高等。同时，我市工业经济发展也面临着许多困难和问题。从宏观经济层面分析，受企业运营成本增加、国际贸易环境趋紧等因素的影响，我市制造业转型升级面临宏观形势的倒逼机制。从微观经济层面分析，义乌制造业发展同样面临诸多困难和问题。主要表现在工业经济总量不大，企业总体规模偏小；产业布局不合理，产业带动力较小；产业创新乏力，核心竞争力不强等诸多方面。

根据工业经济发达地区的发展经验，结合我市实际，加快我市制造业转型升级必须遵循政府引导、产业先进性、产业集聚、外向带动、可持续发展等五个基本原则，着力优化工业布局结构、产业结构、产品结构和企业组织结构。根据以上思路，当前和今后一段时期，我们要坚持“贸工联动”、“工业强市”的发展战略，树立没有工业大市就没有经济大市的理念。具体来讲，要抓好以下五项具体工作。

一是要拓展产业发展空间，优化产业平台。要加快两大省级开发区扩容和标准厂房建设，允许老工业区企业按新的规划控制指标进行调整和改造。二是要推进产业结构调整，促进产业优化升级。引进一批汽车及配件制造、电子信息、太阳能、生物技术等新项目，培育一批袜机、缝纫设备等拉长传统产业产业链的项目，壮大产业集群。三是要营造洼地，推动创新。要办好义乌创意园。以工商学院为平台，制定吸引创意机构和人才的优惠政策，吸引来义发展创意产业。要加快科技孵化器建设。充分利用科技局的科技孵化器和各镇街的标准厂房，制定统一管理办法，用于孵化科技型企业。四是要推进企业制度创新。努力培育一批上市公司，努力形成义乌板块。五是强化政策导向，继续实施品牌战略、标准化战略和知识产权战略。六是改善服务，增强企业家信心，深入开展为企业办实事、解难题活动，为企业解决实际困难。

如何加快义乌制造业转型升级是义乌实现“高位突破，高位发展”的重要内容和关键所在。在当前形势下，义乌制造业发展面临着新的发展机遇，坚持走新型工业化道路，着力调整优化工业结构，加快转变经济增长方式，打造义乌先进制造业基地，提升工业经济整体实力、活力和竞争力，是一项十分重要和紧迫的任务。

一、义乌制造业发展的现状和特点

改革开放以来，我市大力实施“贸工联动”、“工业强市”发展战略，工业经济经历了引商转工、由弱到强的发展过程，工业总量不断扩大，结构不断优化，竞争力日益增强。截止2007年底，全市工业企业家数为24000余家，其中大型企业8家，中型企业67家，产值超亿元的企业80家。实现工业总产值858亿元，其中规模以上总产值433亿元。

1、产业集聚的轮廓初步显现。目前，义乌有工业企业2.4万余家，涌现出了针织袜业、服装、工艺品、文体用品、印刷包装、玩具、化妆品、饰品、日用品、拉链、毛纺等优势行业，其市场占有率均占全国30%以上，其中圣诞礼品销量占全球的60%以上，吸管产量占全球50%以上，纺织等行业从原材料生产到终端产品形成了较为完整的产业链。袜业制造业现有生产企业1400多家，年销售产值40亿元，占全国总产值的35%以上。全市拥有饰品生产及经营企业3800多家，从业人员达15万，年产值约120亿人民币，产值占全国饰品业的70%。到目前止，我市已拥有10个国家级产业基地，累计工业开发面积45.955平方公里，其中开发区和北苑工业园区工业产值超过100亿元，先进制造业基地建设走在全省前列，块状经济实力进一步提升。

2、规模企业的拉动作用十分明显。截止今年5月底，全市有规模企业1126家，规模以上工业企业完成产值173.6亿元，同比增长17.56%。各优势行业都培育出了一批行业龙头企业，如袜业的浪莎、梦娜，饰品行业的新光，拉链行业的伟海、鑫宏等，其中针织行业的芬莉、浪莎、宝娜斯和梦娜等四家企业跻身全国针织销售收入50强，规模企业产值占全市工业总产值的占比已从2003年的32.9%上升到目前的47.6%，规模和龙头企业带动了小企业乃至整个产业的壮大和提升。

3、技术创新的能力不断增强。企业自主开发能力和引进技术消化吸收能力不断提高，发展高新技术及利用先进技术和设备改造传统产业已经成为我市企业改造提升的主要平台。到目前为止，全市已有高新技术企业96家，其中省级高新技术企业23家，金华市级高新技术企业15家。三维设计织造内衣作为我市针织行业的新兴产业，现已拥有意大利圣东尼、圣歌公司的电子提花机5000余台，设备引进投资超25亿元，年销售达60亿元，产量居全国第一。高新技术产业创新崭露头角，义乌市易开盖实业公司经过十多年的发展，现拥有自主知识产权的易开盖生产线25条，获得国家专利50项。

4、品牌带动的效益初步显现。近几年来，义乌市企业创品牌蔚然成风。目前，全市已拥有注册商标1.3万余件，其中中国驰名商标58件，中国名牌产品7件，国家免检产品13件；参与制定国家和行业标准12项，其中8项已实施。浪莎、新光、伟海、三鼎等一批优势规模企业纷纷推行品牌战略，带动了行业内企业创牌潮流。

5、工业经济外向度高。到目前为止，全市已拥有自营进出口企业1364家，三资企业420家。今年1-4月，全市自营出口总额5.21亿美元，工业企业出口额占全市出口总量的66.98%，外贸出口成为工业经济增长的主要拉动力。

二、义乌制造业发展面临的形势及瓶颈制约

首先从宏观经济层面分析，我市制造业转型升级面临宏观形势的倒逼机制。当前，美国经济进入衰退已经逐渐成为共识，世界银行、国际货币基金组织等国际组织也纷纷大幅调低世界经济的增长预期。美国次贷危机、美元贬值以及国际原油价格、粮食价格和基础矿产品价格大幅上涨等影响国际经济发展的不确定因素仍在加剧。具体体现在以下两个方面。

(一)企业运营成本增加。一是资金成本上升。国家实施从紧货币政策，多次上调利率和存款准备金率，企业获贷更难，成本更高，资金缺口加大。同时人民币对美元的汇率快速升值，已“破七进六”，压缩了企业利润空间，增加了企业经营风险，使不少企业被迫转向接短单，甚至不敢签合同。二是原材料价格上升。机电、轻工、化工等行业原材料价格涨幅多在20%以上，国际海运费也涨了30%以上，加之环保成本提高，企业成本迅速上升。三是劳动力成本上升。《劳动合同法》实施后，企业用工成本普遍涨了5—10%，劳动密集型企业、民营企业尤为突出。四是出口退税率下调。目前综合退税率已降到10%左右，特别是对劳动密集型、资源能耗型退税率下调更大，退税政策调整对我市工业企业出口影响明显。

(二)国际贸易环境趋紧。欧美发达国家更多的从产品质量、知识产权等方面设限，实施技术性贸易壁垒。国际贸易环境更加趋紧，为积极主动应对贸易争端，国家也相继出台了更为严格的政策体系。就目前而言，影响我市外贸出口的现实问题有3个：一是境外个人贸易外汇政策一年过渡期结束将带来影响。2007年2月1日开始实施《个人外汇管理办法实施细则》，由于《实施细则》对我市外贸出口带来较大影响，经上级有关部门的大力支持，我市得到了一年时间的阶段性过渡政策。在当前市场外贸严峻的形势下，过渡政策的取消对市场出口短期内造成一定影响。二是报关企业分类管理办法实施也给市场商品出口带来影响。如果严格按照海关企业分类管理办法，义乌大多数报关企业将被划为C、D类管理，将实行最严格的监管措施，义乌出口货物通关效率将大大降低。三是取消了玩具等市场采购商品的报检制度，实行生产地报检模式。

其次从微观经济层面分析，义乌制造业发展同样面临诸多困难和问题。

(一)工业经济总量不大，企业总体规模偏小。我市工业基础相对薄弱，主要以日用消费品的传统轻纺业为主，工业经济总量不大。同时，虽然规模以上企业取得了突破性发展，已成为支撑我市工业经济的主力军，但从单个企业来看，规模并不大，到目前为止，工业产值超10亿元的企业仅有一家。从规模以上企业主要经济指标来看，从企业数量、产值、企业效益等方面与省十四强县市相比都还有一定差距。

(二)产业布局不合理，产业带动力较小。我们看到，产业集聚“依市而生”，产业布局不够合理，集聚产业以轻工业为主，层次较低；行业集聚尚未形成完整的产业链，持续发展能力较差；集聚行业内组织松散，分布无序，集聚带动力明显不强。

(三)产业创新乏力，核心竞争力不强。主要表现在以下几个方面：一是企业科技创新乏力。目前，我市企业研发经费占销售收入的比例平均不到0.4%，全市技术开发费用支出总额在14个经济强县中仅列11位，全市仅有101家企业成立研发机构。企业注重引进国外先进设备，忽视了二次创新，自主研发能力比较欠缺。二是企业制度创新不够。义乌企业以民营性质为主，大多数企业实行“家族式”的管理模式，许多企业财务制度不规范、不透明，信息披露不真实，缺乏完善、具体、行之有效的管理体系，管理模式无法适应激烈的市场竞争。三是企业竞争策略缺乏创新。投资额占销售收入的比率偏低，依靠资金投入提高竞争力的经费不足。我市企业投资额占销售收入的比率一般不到3%。价格层面上的竞争是我市大多数企业的现实。四是人才严重缺乏。受一些客观因素的制约，义乌企业要获得相同层次的人才要比上海、深圳等地企业付出更高的成本，导致义乌企业高级管理人才和高端技术人才严重缺乏。加上企业缺乏以人为本的管理理念，企业人才流动比较频繁，造成企业人才使用上捉襟见肘。

三、加快义乌制造业转型升级的基本原则和主要思路

根据工业经济发达地区的发展经验，结合我市实际，加快我市制造业转型升级必须遵循以下五个基本原则：

(一)坚持政府引导原则。

(二)坚持产业先进性原则。

(三)坚持产业集聚原则。

(四)坚持外向带动原则。

(五)坚持可持续发展原则。

在坚持上述原则的前提下，我市制造业转型升级的总体思路是，深入贯彻落实科学发展观，着力转变发展方式，着力增强创新能力，着力提高质量效益，推动制造业发展向技术密集型、新兴高端型、开放带动型转变，确保我市工业综合创新能力、工业发展质量效益、工业竞争能力有较大幅度提升。重点抓好以下四个方面工作：

(一)优化工业布局结构。加快以两个省级经济开发区为重点的工业园区建设，加快基础设施配套，系统整合提升现有工业产业布局，形成区域统筹、特色鲜明、错位发展、配套完善的工业布局体系。

(二)优化产业结构。有选择地主动承接国际产业转移，加快大工程大项目建设，着力培育高新技术产业，改造提升传统优势产业，优先扶持发展电子信息、新材料、汽车及零部件、机械装备业等高成长性产业，主动退出没有竞争优势和失去竞争能力的产业。

(三)优化产品结构。通过自主创新和引进技术，加快对推动结构升级具有重大作用的共性技术、关键技术和配套技术的开发，积极发展具有广阔前景、自主知识产权的优势特色产品、高新技术产品、高附加值产品和知识密集型产品。实施品牌战略，实行政府推动与企业争创相结合，营造优越的名牌发展环境，增强企业创牌意识，形成国家、省、市三级梯状名牌企业群体和名牌产品集群，努力打响“义乌制造”的品牌。

(四)优化企业组织结构。通过市场推动和政策引导，争取上市、兼并、联合、重组等形式，形成一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大企业、大集团。同时，发挥大企业的辐射带动作用，加强小企业对大企业的专业化配套和服务，逐步形成大企业为主导、大中小企业分工合作、协调发展的现代企业组织结构，提高生产的专业化和社会化水平。

四、加快义乌制造业转型升级的具体举措

根据以上思路，当前和今后一段时期，加快义乌制造业转型升级要抓好以下五项具体工作。

(一)优化产业平台，壮大产业集群。

优化产业平台，加快培育壮大产业集群是区域块状经济提升发展的必然要求，也是我市工业经济博弈取胜、体现后发优势的关键所在。

拓展产业发展空间。以土地利用总体规划局部修编为契机，全面推动经济开发区、义乌工业园区和各工业功能区的扩容、整合、提升，努力把两大省级开发区建设成为极具发展优势的先导区、极具创新活力的试验区。规划高新技术园区和汽车产业发展专业园。开展“万家企业挖潜节地行动”，鼓励企业用足用活关于工业项目用地控制指标的政策，对规划已审批的老工业企业，经规划审批，允许其按新指标进行调整和改造。加大闲置用地清理力度，由于企业自身原因造成工业用地闲置的，按国有土地出让合同约定和有关法律法规依法处置，对连续两年未使用的闲置土地将依法收回，切实提高土地利用效率。

强化产业政策导向。明确鼓励发展、优先发展、允许发展以及限制发展、禁止与淘汰发展的产业和项目。就义乌当前而言，要重点培育汽车、摩托车制造及零部件生产和电子信息等产业。充分利用各镇街的标准厂房，设立科技孵化器，制定管理政策，积极培育电子、科技、信息等科技含量高、发展潜力强的中小企业进入标准厂房孵化发展。根据当前宏观环境的变化，对招商引资工作必须重新研究审视，进一步转变理念，调整工作思路，提高招商水平。一是通过“市场”招商，做大市场这块义乌最大的品牌，引导发展总部经济。义乌已成为“浙中商务中心”，目前在交通、资金汇兑、物流、信息等软件和硬件方面都具备条件和基础，培育总部经济机不可失。二是主动招商和专业化招商。围绕汽摩配、电子信息、装备机械等主导产业，着力引进一批年销售规模超10亿、税收5000万元以上的重大工业项目。对一些高技术含量、高附加值、高产出率的重大项目，根据项目的要求，实行一企一策。对引进的重大项目确定专人负责、专人联系、专人服务，制定最大力度的政策，确保能够在义乌落户。

增强产业集聚效应。一是构筑跨区域的产业链，在更大的区域范围内实现专业化和分工协作，形成区域生产综合开发体系，跳出企业简单扎堆的怪圈和产品相互模仿的低级循环。二是拉伸行业产业链，鼓励产业产品向前后延伸。在世界产业转移越来越快、劳动力优势不断弱化的当今时代，在做大小商品产业这块蛋糕的同时，要积极思考原有产业向上游的装备制造业和下游的原材料产业延伸发展，突出培育高端产业，增强产业的凝聚力和区域竞争力。

(二)强化自主创新，不断提升产业层次。

增强自主创新能力，是提高工业竞争力的关键环节，也是缓解资源要素压力、走新型工业化道路的必然选择。

发展壮大高新技术产业、改造提升传统支柱产业。全力培育壮大电子信息、生物医药、机电一体化、磁性材料、汽车零配件等高新技术产业，积极推进新材料、生物技术、新能源和节能环保等新兴产业加速成长，力争在全市打造一批支柱性的高新技术产业集群。积极引导支持玩具、饰品、无缝服装、袜业等传统产业加强技术创新，组织开展共性关键技术攻关，推广应用信息化科学管理技术，提升产业科技水平和竞争实力。积极开展创新型企业试点工作，培育发展一批拥有自主知识产权、自主创新能力和持续创新能力的科技型企业，形成创新集群效应。

开展科技攻关，增强企业自主创新能力。抓好各级科技攻关项目的申报与实施，积极开展绿色化工、现代纺织、新材料、机电等领域的科技攻关，支持袜机、缝纫机械、发电机组、小商品制造机械等装备制造业发展，继续抓好饰品创新设计管理平台、光机电一体化缝纫设备、动物加工绿色防腐技术、废弃物能源化等省级科技专项和国家、省火炬计划项目的实施与管理，努力在新产品、新技术的开发应用上取得新突破，不断提升我市自主创新能力。抓紧启动创意园建设工作，积极推进工业设计产业的发展。积极举办现代工业设计展览会，举办工业设计成果展，开展工业设计产品的评选活动，加强工业设计创新成果的推广应用，促进工业设计产业的发展，从而带动和提高企业自主创新能力，提升优化产业结构层次。

优化科技创新平台，加快企业创新体系建设。抓紧做好市科技孵化器的设施完善和功能配套工作，努力把科技企业孵化器打造成转化高新技术成果、开展科技公共服务和培育中小型科技企业的新平台。各工业功能区要以标准厂房为载体，加快科技企业孵化器建设，要建立科学的管理制度，设立项目准入门槛，制定优惠政策，对科技含量高、成长性好的项目进行重点扶持，对一定期限内孵化不成功的项目要实施退出机制。加快科研院校义乌虚拟研究院建设，努力将其建成为国内著名科研院校不同专业、不同类别的专家教授组成的网络研究院，为企业提供全方位的技术服务。鼓励各优势行业建立科技创新平台，对行业协会或相关企业、单位组建的行业研发中心，按引进技术、研发设备投入经费总额的50%给予补助。抓好浙江大学技术转移中心的组建工作，充分利用浙江大学的科研资源为我市的科技发展提供服务。加快企业研发中心建设，争取今年新组建市级企业研发中心15家，三年内新组建市级企业研发中心50家，对认定为市级企业研发中心(技术中心)的，按企业投入技术、研发设备总额30%给予补助。着力加强产学研合作，继续深化与上海杨浦区高校、浙江大学、中科院等科研院所的交流与合作，加快开展关于在上海杨浦区建立研发大楼的可行性研究，鼓励企业与科研机构、高等院校共建研发机构和重点实验室等创新载体，合作引进和培养创新人才。积极探索柔性人才使用机制，加大对科技人才创新创业活动的支持，不断激发科技人才的创新活力。

(三)推进企业制度、管理创新，扶持企业做强做大。

加快推进企业上市。企业上市无论对企业本身和区域经济发展都具有十分重要的意义。全市上下要形成共识，把企业上市工作作为当前及今后一个时期经济工作的重中之重来抓。广泛宣传企业上市政策，对拟上市企业和上市培育对象，相关部门要开辟绿色通道，为企业提供全方位、高效率的服务。对拟上市企业和上市培育对象遇上的一些特殊问题，要采取“一企一策，一事一议”的办法，帮助企业解决。要积极指导企业增强资本经营意识，加大股份制改造力度，建立健全公司治理结构，不断提高企业资本运作水平，从中再筛选和培育一批拟上市企业和上市培育对象，通过三至五年的努力，滚动建立50家以上上市后备企业队伍，力争新增10家上市公司，形成有较强影响力的“义乌板块”。

转变企业发展模式。在要素约束突出、宏观调控显现的形势下，强强合作、强强联手、大小合并、小小合股的企业联合模式已成为未来企业做强做大的一种经济发展模式。我市工业经济企业虽然数量多，但“个头小”，鼓励企业加快现代企业制度建设步伐，引导企业通过联合、兼并、合作等方式促进资本、技术、厂房、设备、项目等各种生产要素高效组合，鼓励同一产业企业或上下游产业或不同产业间企业的强强合作，一来可做强做大企业，二来可提高竞争力，三来也可重新整合土地资源，使其发挥更好的综合效应。要提高小企业准入门槛和经营成本。工商、税务、质量、消防、环保等部门要制定相关措施，提高其违法成本，遏制小企业违法现象，使一些靠破坏环境、逃避税收、假冒伪劣的小企业无法生存，把有限的资源让位给规范发展的企业，实现“腾笼换鸟”。

改变企业经营方式。一是继续发挥好传统市场的集聚效能，主动应对欧美设限等不利局面，不断拓展国外营销市场；二是及时调整经营策略，通过品牌代理、布点销售等方式大力开辟国内市场，构建发达的国内营销网络，提高产业产品在国内市场的占有率和竞争力；三是用信息化带动工业化。以信息化带动工业化是中小企业创新发展的必由之路，鼓励企业广泛运用电子商务、软件开发等通信、网络技术，不断改进企业运行模式，拓展企业营销空间。大力推进企业信息化建设，认定为国家、省、市级信息化示范企业，在认定当年分别给予20万元、10万元、5万元的奖励。

加强企业人才管理。一是倍加关爱和支持企业家成长，树立和宣传一批优秀典型，对年度工业经济杰出人物、五十强企业负责人和经营业绩突出、社会责任感强、自身素质好、依法诚信经营的优秀企业家，要通过充分发挥报刊、广播电视等大众传媒的舆论引导作用，大力予以表彰。建立市领导联系企业和重大项目制度，举办“企业家沙龙”等形式的活动，加强企业和政府之间的沟通，真正做到领导关心企业、帮助企业做大做强。二是加强企业学习和培训，提高企业整体素质。继续开展学习型企业创建活动，努力造就一批适应创业创新的管理人才、技术人才和业务骨干队伍，推动企业创新发展。三是高度重视人力资源建设，在充分调研的基础上制订出台外来建设者住房、就医、子女就学等方面相关政策，加大对引进高层次人才的政策扶持力度，建立健全人才引进机制和人才培养机制，努力帮助企业破解引才难、招工难、留人难问题。

(四)转变发展方式，增强制造业发展的可持续性。

大力实施品牌、标准和知识产权战略。切实抓好商标、质量等基础工作，有针对性地指导和帮助企业开展品牌建设工作，引导企业树立品牌意识，注重有形资产与无形资产的双重积累，变“无牌”、“贴牌”为“有牌”、“名牌”，着力培育一批企业品牌。积极鼓励企业研制先进标准，对企业产品标准上升为国家标准、行业标准、省地方标准，分别给予50万元、30万元、20万元的奖励，升级为省级、国家级企业研发中心(技术中心)的，分别奖励20万元、100万元。对获得“标准化良好行为企业”四A级和三A级企业分别给予5万元和3万元的奖励。扎实开展国家知识产权试点城市创建工作，切实将知识产权试点城市的各项工作落到实处。积极探索以行业、会展和市场为重点的知识产权自律保护机制。认真组织开展知识产权执法专项行动，强化知识产权保护力度。

加大政策扶持力度，确保外贸平稳增长。高度重视并认真分析当前外贸出口减速的问题，采取有效措施，确保外贸出口持续增长。出台加快外向型经济发展的政策意见，对出口企业投保出口信用保险、创出口名牌、走出去等方面进行奖励；根据人民币汇率变动情况，市财政安排一定资金用于出口企业外汇风险防范，帮助外贸企业渡过难关；鼓励外贸企业做强做大，对当年进出口总额分列全市前六名的外贸流通企业和生产企业，给予相应奖励。出口企业自身要转变外贸增长方式，既要抓国际市场，也要抓国内市场，着力在打品牌、调整产品结构、提高附加值、开拓新兴市场上下功夫；要实行科学的财务管理，规避汇率风险；要抓住人民币升值的机遇，引导企业积极扩大先进设备、关键技术进口，提高技术装备水平，降低生产经营成本。

多管齐下抓节能降耗工作。要强化政府主导作用和企业主体责任，建立节能降耗目标责任制和“一票否决”制，健全节能降耗目标预警制度，落实节能降耗目标应急预案，继续与企业层层签订目标责任书，健全能源消耗统计和分析制度，用足用好节能降耗政策，激励企业节能。积极推进节能技术创新，根据浙江省节能技术、产品推广导向目录，引导中小企业加大节能投入，加快采用先进的生产工艺和生产技术，坚决淘汰落后生产能力。严把投资项目节能评估关，制定实施固定资产投资项目节能审查管理办法，抓好重点节能项目管理，对年耗标煤3000吨和年耗电量300万KWH的必须通过能评，严格控制高能耗、高污染、高排放项目和低水平的重复建设。继续实施工业循环经济和清洁生产，加强再生资源回收利用单位的监督和管理，认真开展有序用电、节电节水、节能宣传等活动。积极培育高水准、规范化的清洁生产企业，确保全年通过清洁生产审核阶段性验收企业10家以上，争创省绿色企业2家以上、循环经济试点企业4家以上。

(五)改善服务，优化工业经济发展环境。

更加重视对工业经济工作的领导。当前，我市正处于工业经济转型升级的关键时期，在宏观政策从紧、要素资源趋紧的形势下，我们必须认清形势，明晰利弊，从上到下充分认识发展工业、创业创新的重要性和必要性。要加大对工业经济工作的领导、协调、考核和督查力度，各镇街、各部门要把工业经济作为重中之重的工作来抓，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，以更大的力度抓好工业经济工作。要进一步加强工业经济管理干部队伍建设，特别是加强各镇街工商企业服务所队伍建设，结合“解放思想、创业创新”活动，切实转变职能、改进作风，不断提高服务水平和办事效率。

认真开展“为企业办实事、解难题、促发展”活动，努力形成全社会合力兴工的强大氛围。在全市范围内开展一次“为企业办实事、解难题、促发展”活动，帮助企业解决项目审批、用地、规划、用工、融资等方面的困难和问题。市里成立专门的领导小组，指导协调这项活动的开展。经发局等相关部门要深入调研，全面掌握企业存在的困难和问题，企业也可以主动向经发局上报要求协调解决的困难和问题。在对困难和问题分类梳理的基础上，市里将向各镇街和相关部门进行交办，落实责任，倒排时间，对条件成熟的要立即着手解决，条件不成熟的，要创造条件全力解决，对确实不能解决的问题，要和相关企业做好解释沟通工作。

提升服务水平，建立健全为企业服务长效机制。加大对符合产业政策的工业项目和有市场、有效益的企业的金融支持力度，要着力研究产权分割抵押、农村集体房产抵押和商位抵押等政策，创新金融产品和金融服务，进一步抓好中小企业信用担保体系建设，拓宽企业融资渠道，着力解决中小企业融资难的问题。探索建立新政会关系，充分发挥行业协会桥梁纽带、行业自律和政府监管的作用，为创业创新、主体培育提供更加完善的服务平台。切实发挥部门职能，深入宣传并认真执行我市推进工业经济发展的政策。加强机关效能建设，进一步深化审批制度改革，延伸发展“五十强”、成长型企业办事绿色通道，努力简化办事程序，减少办事环节。进一步加强部门间的沟通和协调，增强服务意识，提高工作效能、办事效率，减轻企业负担，切实为企业健康快速发展营造良好环境。

(本课题牵头领导：吴森民)