准确定位 科学规划 突出特色

高起点、高质量、高品位建设国际商贸城新区

□王清池

市委常委、副市长王清池在讨论会上发言

内容提要

国际商贸城新区作为我市城市规划建设的八大分区之一，承担着市场拓展和城市建设的重要任务，是义乌经济社会发展的龙头和命脉，也是义乌市场化、工业化、国际化、城市化的重要推动力量。

自2001年启动国际商贸城建设以来，经过八年来的开发建设，国际商贸城新区已初具雏形。同时，我们也清醒地看到，新区建设面临着不少困难和问题，如配套项目建设和旧村改造所涉及的土地制约问题，以及新区规划的前瞻性和系统性不强、基础配套服务功能不足、整体建设品位不高等问题，亟须我们创造性地加以解决。

加强国际商贸城建设与发展课题的研究，进一步理清发展方向和工作思路，对加快推进我市国际化进程、实现市场强者恒强、建设国际商贸名城具有重大而深远的意义。本文就国际商贸城新区的发展定位与总体思路、规划建设水平的提升、综合功能的完善、管理体制的创新、新社区建设的深化等方面进行了初步探索，提出了一些对策和建议。

国际商贸城新区是义乌经济社会发展的龙头，城市建设的缩影，对外开放的重要窗口。在致力推进主体市场国际化、现代化、信息化建设的同时，如何加快建设与之相协调、基础配套设施完善和现代服务体系发达的国际商贸城新区，是今后较长时期的一项重要任务。本文就此问题，在召开各层次座谈会、多方面征求意见以及学习借鉴外地新区建设先进经验的基础上，摆问题、找差距、求突破，坚持着眼长远发展和立足当前实际，提出一些建议对策。

建设国际商贸城新区，准确定位是基础，

明确目标是前提，理清思路是关键

自2001年启动国际商贸城建设以来，经过八年来的不懈探索与实践，国际商贸城新区建设取得了显著成效：一、二期市场先后建成投入使用，市场规模、档次明显提升，国际化、现代化、信息化特征凸现，呈现持续繁荣发展态势；交通、金融、物流、餐饮等配套服务功能日渐完善，城市综合承载力不断增强；新社区建设日新月异，现代城市新区雏形初显。同时，我们也清醒地看到，新区规划的前瞻性和系统性不强、基础配套服务功能不足、整体建设品位不高等问题还不同程度地存在。究其原因，归根结底在于定位不够清晰、目标不够明确、思路不够超前。按照“解放思想、创业创新”要求，义乌谋求高位突破、率先发展，必须对此重新加以审视，科学准确定位，理清工作思路，明确目标方向，确定政策措施。

(一)总体思路。围绕“解放思想、创业创新”的总体要求，以国际商贸城建设为核心，现代商贸业和服务业发展为重点，国际化、现代化、信息化为特征，按照布局合理、设计先进、功能齐全、配套完善、品位最高的原则，致力将国际商贸城新区建设成为国际性小商品流通中心、展示中心、信息中心和创造中心；浙中地区最具活力的商务核心区、最具潜力的金融发展高地，现代服务业高度集聚的城市中心区；义乌标志性的城市精品区，精致优美，特色鲜明，在一定程度上可与上海浦东新区、杭州钱江新城等媲美。

(二)发展目标。通过五年努力，新区框架初步构建。市场建设整体推进，综合竞争力不断提升；启动中央商务区一期建设，区域性金融发展高地功能显现；核心区块基本建成城市新社区，新区方便快捷的交通网络基本形成；完成医院、学校、长途客运、物流配送、大型中高档住宅区等重要配套项目建设，综合服务功能不断完善。通过十年努力，新区基本成形。市场体系不断完善，发展优势日益扩大；完成中央商务区二期建设，成为浙中地区现代商务、金融、物流、科技创新、信息、中介服务等现代服务业和总部经济的中心区；新社区建设全面推进，道路交通体系日趋完善，配套服务功能全面提升，成为宜人居住、宜商集聚的城市新区。从长远来看，通过较长时期的努力，依托商贸业发展大力推进国际化、城市化、现代化进程，成为市场体系发达、高档产业集聚、服务功能完善、发展环境优越、城市特色鲜明的知名新区，形成具有海纳百川开放包容的城市人文精神，成为推动经济社会又好又快发展的重要力量。

(三)主要措施。根据上述目标和要求，按照“一次规划，分步实施，不断完善”的原则，进一步提升规划水平，科学布局功能分区，深化细化分区规划、专项规划，确保规划的前瞻性、系统性、可行性；抓住国务院在浙江开展农保区调整试点的有利时机，加快农保区调整步伐，最大限度地解决新区建设用地问题，力争突破瓶颈制约；科学统筹安排，同步推进市场体系和基础配套设施建设，不断完善商贸服务功能；坚持“提升品位、突出特色”理念，突破传统旧村改造模式，探索新社区建设的新方法，加快推进农村向新社区转型、农民向市民转变；理顺体制机制，改进管理模式，激发创新活力，不断提升管理服务水平，为加快新区建设提供强有力的组织保障。

建设国际商贸城新区，必须深化提升规划，

明确分区功能，突出新区国际化、现代化特色

规划是龙头。没有一个系统全面精细的规划，打造不了精品工程。随着形势的发展变化和建设的全面推进，规划方面的问题已开始显现。一是前瞻性不强。旧村改造模式千篇一律，拆了旧村建新村，区内大型高层建筑体量过小，总体上感觉缺乏大家风范、特色不够鲜明、品位不高，国际化、现代化都市气息不浓。二是规划系统性不够。整个新区功能分区规划较为粗放，具体实施操作困难，目前许多项目虽有规划，但因涉及拆迁安置区块无法落实而搁浅；配套设施规划滞后，影响新区正常运转。三是规划的精细度不够。一些项目详规没有深入细化，给业主千方百计变更原有设计留下空间。

规划落后是最大的落后。做好规划这篇文章，需要进一步解放思想，转变理念，学习上海、深圳、杭州等城市的规划大手笔、高品位和精细度，加强整体规划和专项规划研究，对新区进行全面系统规划，作精作细功能分区详规，在新区这张白纸上描绘出最美丽的图画。

(一)抓紧编制新区全面系统的总体规划。根据城市总体发展规划的功能定位，主动与全市市场发展规划、产业发展规划等相衔接，明确功能分区，突出新区商贸主要功能，以及金融、物流等配套服务功能。新区规划总体上要把握好以下四个原则：一是国际性。大力吸收国际先进设计理念，重大项目可邀请国内外著名规划院参与，着力提升规划水平，使国际商贸城新区真正名副其实。二是可行性。应该充分考虑市场、中央商务区、重点项目、拆迁安置等因素，注重在配套服务、道路系统、公用设施布局上的利益平衡，确保规划切实可行。三是前瞻性。应制订出兼顾宏观与微观、近期与远期，便于分步实施的规划方案。四是多元化和人性化。规划中的国际商贸城新区是一个高度复合的区域，除满足商务活动外，还具有文化、科技、娱乐、居住等功能，必须加强交通、人行系统及连贯的地下空间、绿地、广场、主题公园等规划，共同形成一个人与自然和谐相处的工作和生活空间。

(二)及早细化功能分区规划。在上述全面系统规划的基础上，对实际功能需求进行充分调研，确定分步实施的项目计划，对近期、中期项目规划适时进行细化，一旦时机成熟即可启动。总体而言，有中央商务区、仓储物流区、居住区、安置区等重大项目的详细规划，以及与居民生产生活息息相关的商业、文化、教育、交通、医疗等配套项目的专项规划。细化功能分区规划，要在精细与创新上下功夫，真正达到提高节约集约用地水平、提高城市品位和提高百姓生活品质的目标要求。

如，规划占地面积188万多平方米的中央商务区，是城市的功能核心区和商贸城市的一个重要标志。美国纽约的曼哈顿、日本东京的银座、我国香港的中环以及新加坡的中心区等世界闻名的CBD，其建筑作品以大气、精致、高品位而闻名于世。中央商务区规划应以此为发展方向，突出精细特点：一是人文的亲和性，突出生态用地和文化氛围；二是建筑的标识性，强调建筑景观特征的塑造；三是交通的便捷性，着眼于立体化的交通体系的构筑；四是功能的完整性，注重不同分区各自的功能特色和相互之间的结合；五是配套的系统性，注重大、小配套规划的相互衔接与资源共享；六是景气的连续性，着力避免夜晚人去楼空现象，成为义乌“夜间经济”的亮点。在具体措施上，就是要将中央商务区内数十幢高楼的规划设计，精细到每幢楼的高度、层数、功能及立面景观、建筑用材等细节，才能确保规划真正落实到位，打造精品工程。

又如，对居住区(安置区)规划，要进行积极探索，大胆创新，改变原有的拆旧村建新村、高密度低容积率的模式，集约节约用地，优化城市空间布局和提高住宅区规划的城市功能。形式可以多样化，根据地形地貌特点和经济发展实际，在商业区及附近，向高容积率方向发展，以多层住宅与高层住宅相结合；依山傍水地带，可适当考虑排屋或别墅。功能可以多样化，针对不同的地理区位优势与特点，居住、商务、经营、仓储等功能设计有所侧重，以满足不同需求。

(三)注重完善综合交通体系规划。道路交通是城市重要基础设施项目，事关群众切身利益和市场长远发展，必须立足全市大交通大局，着眼长远发展，完善城市综合交通、仓储物流、居民小区等规划，提升国际商贸城区块交通规划，加强与整个城市路网规划的衔接，真正达到标本兼治，确保交通畅通、便捷。一方面加强区内交通基础设施项目规划建设，加快形成纵横交错、相互贯通的区内交通网络。另一方面，加强区内路网与城市快速路、内外环线的衔接，确保进出道路通畅，融入区域大交通体系，充分利用好杭金衢、甬金高速资源，发挥路网的最大效应。

建设国际商贸城新区，必须科学统筹安排，

同步推进主体市场与配套设施建设，

完善商贸服务体系

在推进国际商贸城新区建设中，尽管已经克服了诸多困难和问题，取得了较大成效。但也面临诸多困难和问题：一是城市基础配套设施建设滞缓，用于生产经营、居住生活的公共配套设施总体不足，综合服务功能有所欠缺，导致新区出现“白天熙熙攘攘，晚上冷冷清清”现象；二是交通拥堵严重，目前一、二期市场及周边已经出现停车难、行车难问题，三期市场建成开业后，受停车泊位短缺及路网建设滞后等影响，将面临更严峻的挑战；三是项目建设推进艰难，受农保区政策限制，道路交通等项目建设用地和拆迁安置用地落实困难，加上涉及村民的利益调整大，土地征用、拆迁安置困难加大，影响项目建设进度。

加快推进新区建设，完善各项服务功能。必须按照建设规划，科学统筹安排，千方百计突破用地瓶颈制约，同步推进主体市场与基础配套设施建设，着力提升区块建设水平。一是坚持量的扩张与质的提升并举，深入推进主体市场建设。认真总结历次市场建设经验，不断改进、完善市场内部架构，使之更符合经营需求；积极配合三期市场行业布局调整，及时高效完成商位构置，确保三期市场如期开业。加强市场发展趋势调研，积极推进市场功能创新，及时做好今后主体市场的规划建设。加强商业区、新社区建设与市场发展规划、产业规划的衔接，妥善处理场街关系，充分发挥专业街培育新行业的作用，为市场输送更多新鲜“血液”，为新区培育更多新的经济增长点。二是突出综合服务功能，完善配套基础设施建设。根据城市发展与市场运行需要，详细制定相关重要设施、重点项目建设计划，细化工作任务，将各项措施落实到位，确保项目及时建成投入使用。重点是中央商务区建设。作为义乌城市精品区的典型示范，必须坚持高标准严要求，从规划到施工建设相关各环节，建立一套完整的规章制度，确保各项规划落到实处。科学合理设置企业准入门槛，坚持成熟一家引进一家。特别是前期金融商务中心区建设，必须引进产业对口、实力雄厚、辐射带动力强的项目。关键是构筑便捷的交通网络。在条件成熟后，加快已规划道路建设，坚持公交优先，科学设置公交站点线路，合理配置公交资源，形成以国际商贸城新区为中心的辐射型公交网络；建立交通换乘枢纽，通过集散中心进入新区内环公交系统，缓解区内交通压力；完善交通引导标识，引导过境车辆区外通行；完善区内道路交通应急方案，编制完成交通优化组织方案和国际商贸城内停车行车管理方案，做好管理挖潜工作。根本是加快大型中高档住宅区开发建设。为广大经商人员提供良好的居住生活环境，吸引更多经商人员转移居住在此，既节省经营成本，又从源头上大幅减少车流、人流，有效缓解道路压力。三是突破制约，切实加快建设进度。区块内规划建设的道路、学校、医院、仓储物流、住宅小区等配套项目，要抓住机遇想方设法向上争取，切实解决项目建设用地问题；抓住国务院在我省开展农保区调整试点工作的有利时机，力争完成区内所有农保区调整，至少核心区用地要一步到位调整，最好留有一定的土地指标储备。按计划排出工作推进方案，在攻坚项目的报批阶段，可提早介入拆迁安置工作，统一村两委的思想认识，发挥村级组织的带动作用，并对配合拆迁的户主给予一定的优惠措施(如优先选择等)，激发被拆迁户的主动性，以便提早完成拆迁工作；在项目建设时创造一个良好的施工环境，为该项目无障碍施工创造条件。

建设国际商贸城新区，必须转变理念，

创新模式，加快推进城市新社区建设

八年来的新区建设历程中，按照“城市经营”理念，灵活采用就地或就近改造、整体搬迁等多种拆迁安置模式，因地制宜推进新社区建设，使一个个“小、散、乱”的农村脱胎换骨演变成充满朝气和活力的城市新社区。但是，由于历史原因与客观因素制约，目前新社区建设总体档次品位不高，作为城市建设发展的核心区域，旧村改造建设模式与其功能定位存在冲突，而且还存在不少擅自改建、提高高度的违章建筑，造成较大反差；市民素质参差不齐，农村变成社区了，一些村民旧习惯仍未改变，乱停车辆、乱扔垃圾、乱排污水等不文明行为时有发生，农民向市民转变任重而道远；安置区块建设进度不平衡，相互间污水管网等基础设施对接不够及时，导致污水乱排；建设与规划脱节，垃圾房、公厕、配电房、绿化带等公共配套设施在具体施工中经常遭到阻挠和破坏，原先规划无法有效落实；社区管理没有到位，在农村向社区转型过程中，村级基层组织的管理观念没有根本改变，力量配备相对不足，管理创新举措有限，管理效果不够理想。

对上述问题，必须认真加以研究，积极探索新举措，推动下一步新社区建设管理的新发展。一是理念要再转变。思想是行动的指南。目前这种靠占用大量土地的新社区建设模式是难以为继的，必须从原有旧村改造的框架中挣脱出来，树立建设商贸核心区、城市新社区的崭新理念，改变“有天有地”为根本的传统价值观念，把着眼点放在通过功能创新、品位追求、档次提升等方面的努力，最终实现资产升值、增值。从而真正改变单一安置模式，从分散安置向集中安置方向发展，从多层向高层方向发展。进一步强化“以土地承包权换保障，以宅基地换住房”理念。相关镇街、村居在大力宣传的同时，要把这一理念落实到日常工作中，使国际商贸城建设与城郊村改造“无缝对接”。二是政策要再创新。对传统观念彻底颠覆，推进新社区建设，需要强有力的政策推动。积极鼓励社区住宅向高空发展，在规划设计、用地安排上，对垂直安置与水平安置进行分类处置，对水平安置予以优先考虑，实行倾斜政策。通过提高节约集约用地水平节省的土地，在用于完善社区基础设施配套的同时，符合城市规划且经一定报批程序的，允许公开组织出让。探索新的拆迁补偿政策，采用全额货币化拆迁、货币化拆迁与回迁相结合等不同模式。被拆迁房屋垂直房的土地补偿和水平房产权调换的建筑面积，偿还面积宜为1：1；被拆迁的垂直房采用标准水平房补偿的，偿还面积可适当提高至1：6以上。同时，配合新社区建设，争取在农村集体土地转为国有土地等方面有所突破。三是功能要再完善。新社区建设可根据实际实行自住房与出租房相分离，大型建筑设计要注重多功能化。同时对社区细节功能设置不可忽视，公厕、管道燃气、人行盲道、消防设施、老年活动中心、图书馆、医疗服务站、民警值勤点等小区配套建设，按城市标准统盘考虑，合理布局，确保做到成本最省、经商居住最方便。此外，必须同步或优先建设垃圾房等公共基础设施，尽量减少和避免施工的干扰和阻力，保证各专项规划得到实施。四是资源要再整合。要把新社区建设作为一个有机整体加以谋划，加强公共配套设施、管理力量等资源的整合，避免各自为战现象，加速村庄融合集聚，加快新社区建设，实现土地资源和公共服务设施的整合优化，发挥最大效应。五是管理要再提升。在新社区建设中，必须做到“四统一”，即统一规划、统一设计、统一招标、统一建设，提高建设档次和质量。在新社区管理中，进一步完善新社区组织架构，加大经费保障力度，充实基层管理力量。切实加大宣传培训力度，不断提高市民、市场经营户的综合素质，努力与国际化发展的环境需求相适应。对公共管理服务项目，要积极探索走社会化、专业化、市场化道路，特别是环卫保洁、物业管理等方面要引入专业化公司，切实降低管理成本，提高公共服务水平。

建设国际商贸城新区，必须理顺管理体制，

增强凝聚力，优化软环境，提高管理服务水平

国际商贸城新区建设涉及面广，利益调整大，情况复杂，任务艰巨。在日常工作及管理中，指挥部按照“公开、公平、公正”原则，建立了一整套完善的土地确权、拆迁安置、审核报批、工程招投标等规章制度、工作流程，推出了一系列高效便民服务措施。但是，肩负32.68平方公里建设管理重任的指挥部，却是一个临时性机构，体制机制上也存在不少问题。一是队伍不够稳定。领导班子和骨干人员由相关单位抽调组成，其他人员多为临时聘用人员。抽调人员有的在原单位兼职，工作精力投入更多，但考评结果却不如人意，政治或经济上的待遇却无法与原单位人员相比，导致工作主动性、积极性不高，造成人员调整、流动较为频繁，影响队伍稳定和工作推进。二是工作任务重、协调难度大。国际商贸城新区建设涉及众多部门和稠城、苏溪、廿三里的63个行政村，相关政策协调工作面广量大，由于组织架构上的松散性和思想认识上的偏差，形成工作合力有不少难度。三是管理力量不足。与繁重的建设任务相比，指挥部工作力量略显单薄，特别是规划力量薄弱，直接影响规划档次和品位提升。

作为我市经济社会发展的龙头和命脉，国际商贸城新区能否成为名副其实的城市中心和经济中心，关键取决于城市软环境的建设。而城市软环境的改善，很重要的是提升城市建设管理水平，加快形成蓬勃向上的商城文化，不断提高市民的思想道德和科学文化素质。为此，需要进一步理顺管理体制，增强凝聚力，激发创新活力，切实提高管理服务水平。一是实施体制创新，理顺管理机制。国际商贸城新区建设是我市经济社会发展命脉之所在。要圆满完成这一长期而艰巨的战略重任，指挥部机构必须保持相对稳定，理顺管理体制机制。从长远看，建议设立常设临时机构，可参照义乌经济开发区的管理模式，成立国际商贸城管委会，落实人员及编制，对32.68平方公里辖区实行统一管理，建设、国土、税务、工商、公安等重要职能部门以分局形式高配进驻，以利于人员稳定和政策协调一致，切实加快新区建设速度，提升新区建设水平。从当前实际出发，必须加强指挥部力量配备，特别是规划力量，建设、国土等重要职能部门派出分管领导专职常驻指挥部；建立完善考核激励机制，部门要选拔年轻、工作能力强的后备干部充实到指挥部，在提拔时优先考虑工作表现突出的指挥部人员，使指挥部成为干部锻炼成长的重要平台，而不是使之成为影响其成长的障碍。二是加强队伍建设，提高整体素质。指挥部虽然是一个临时机构，但必须高标准、严要求管理，下大力气抓好队伍建设。要经常性开展政治思想学习和业务技能培训，切实提高政治素养和工作能力。切实加强廉政警示教育，做到清白做人、干净干事。定期开展形式多样的集体活动，增进大家的凝聚力、向心力，培育良好的团队协作精神。三是加强新社区、新市民培育，提升城市软环境。在实施旧村改造过程中，积极引导农村向社区转型，加快完善配套服务功能，切实提高社区环境质量。有针对性地开展农民素质提升工程，加快建立学习型城市网络平台，组织开展形式多样、内容丰富、形式多样的宣传教育活动，切实提升城市文明程度和市民综合素质，加快农民向市民的转变。四是积极创新实践，提升管理服务能力。牢固树立“以人为本”理念，努力提高规划建设服务水平，确保把国际商贸城建设成为城市的精品区块。要主动“走出去”，学习借鉴上海、深圳等城市的先进管理建设经验，不断拓宽管理视野。大胆“请进来”，一流的城市需要一流的规划建设水平，要解放思想，打破常规，借脑借智，借梯登高，为国际商贸城新区建设绘就发展的宏伟蓝图。积极实施创新。因循守旧注定没有出路，创新突破方能铸就辉煌。国际商贸城建设作为新生事物，没有多少现成经验可供借鉴参考，必须狠下攻坚破难的决心，坚持不懈探索创新，不断积累创新实践经验，努力开创城市新区建设的新局面。(盛庆乐 摄)